中國第一個GDP突破2萬億的市轄區呼之欲出
浦東引領區：站上科技驅動發展新臺階
以創新爲牽引的發展方式主導浦東的今天，更爲浦東的明天積蓄深厚能量
今年11月12日起，浦東正式進入“引領區”建設的第七個年頭。浦東以經濟體量的躍升，站上科技驅動發展的新臺階。
2020年11月12日，浦東開發開放30週年慶祝大會。習近平總書記出席並發表重要講話，賦予浦東“打造社會主義現代化建設引領區”的國家戰略任務。根據次年公佈的《中共中央 國務院關於支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》，中央進一步明確，浦東要努力成爲更高水平改革開放的開路先鋒、自主創新發展的時代標杆、全球資源配置的功能高地、擴大國內需求的典範引領、現代城市治理的示範樣板。
這是浦東要面對、更要承擔的歷史使命。自2018年浦東地區生產總值突破1萬億元以來，浦東已進入發展動能轉換的關鍵階段。如果說過去的發展主要依靠傳統要素投入，那麼接下去，浦東必須用最短的時間切換增長動力，向創新要增量、向科技要動能。
浦東日前公佈了今年前三季度數據，“引領區”建設效能一目瞭然：前三季度，浦東實現地區生產總值14513億元，同比增長6.4%。上半年浦東規上工業總產值增長8.9%，其中，戰略性新興產業產值增速高出規上工業平均水平3.7%，這說明動力機制已發生本質變化。投入端數據同樣值得深究：今年前三季度，浦東全社會固定資產投資總額增長4.9%，其中工業投資增長25.4%，高技術製造業投資已佔工業投資近九成。這意味着，以創新爲牽引的發展方式不僅已經主導着浦東的今天，更爲浦東的明天積蓄了深厚的能量。
根據目前的數據測算，浦東2026年全年地區生產總值有望突破2萬億元，中國第一個GDP突破2萬億的市轄區呼之欲出。
比起歡欣鼓舞，此刻更該做的是深刻理解浦東過去這6年，究竟是如何在內外部複雜環境中錘鍊增長韌性、實現體量躍升的。
科技創新帶動量級躍升
在剛剛閉幕的第九屆進博會期間，不少專家爲浦東發展“把脈”。其中一種觀點被反覆提及，那就是浦東要想實現更高質量的量級躍升，科技創新始終是核心支撐。
而想讓科創驅動產業升級，並不能簡單用多少時間、人力、資本投入來測算。歸根結底，一個地區必須要沉下性子，撲下功夫，貫通基礎研究、技術攻關、成果轉化、產業化應用全鏈條。
這件事浦東做了多少年？其實很難說得清楚。至少在過去6年裏，浦東財政科技投入佔一般公共預算支出的比重從4.2%提升至10.6%，研究與試驗發展經費投入年均增長10%以上。今天人們在浦東所看到的，是17所高等院校、14個大科學設施、56個國家級創新平臺，爲浦東的創新策源提供重要支撐；高校院所與鏈主企業共建產教融合聯盟，推動人才雙向流動；大企業開放創新中心計劃（GOI）已匯聚112家行業領軍企業，覆蓋集成電路、生物醫藥、人工智能等13個重點產業領域，累計賦能中小企業超過8600家……
這些行動的結果也一目瞭然。在浦東的產業版圖中，集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業，已經從培育對象成長爲增長引擎。今年前三季度，全區規上工業集成電路、人工智能產值均增長超20%，增速遠超規上工業平均水平，成爲拉動工業增長的核心力量。
有人說，浦東今天只是到了新一茬科技創新“收穫的季節”，殊不知，下一輪豐收的種苗早已種下。就在今年的進博會上，首次組團亮相的張江孵創展團，再次給了產業界震撼。31家科創企業覆蓋生命科學、全棧智能、具身智能及智能終端等前沿方向，集中展示了張江藥谷、張江機器人谷、張江人工智能創新小鎮等科創產業載體多年來精心“育苗”的成果。
此外，過去常提的三大先導產業，也已經在發展中分化出新的支岔、醞釀出新的機會。今年，浦東正式發佈《“十五五”浦東新區十大硬核產業集羣方案》，明確將推動集成電路、生物醫藥、智能網聯汽車、軟體信息服務業四大集羣邁上5000億元規模，人工智能、智能終端兩大集羣衝刺2000億元規模，民用航空、船舶海工、具身智能、新型能源四大集羣達成1000億元規模。
改革向系統集成縱深推進
回看近年誕生於浦東的科技成果，背後無一不牽扯到制度的創新、改革的賦能。可以說，用制度的創新帶動產業的創新，進而促進經濟體制和社會體制的革新，這原本就是浦東建設“引領區”的題中之義。
拿生物醫藥產業來說，今年上半年，浦東共有2款1類新藥、13款3類創新醫療器械獲批上市；重點創新藥械產值增長45.4%，佔生物醫藥產值比重達33.2%。如何做到？源源不斷的事項改革是最核心的牽引力。
今年10月，一批用於新藥研發的胰高血糖素樣肽貼片從浦東國際機場口岸入境。經上海浦東海關驗覈申報要素無誤後，這批研發用物品免於提交《進口藥品通關單》，直接放行並運抵企業實驗室。
過去，即便是微量的研發用物品，也可能卡在進口環節。由於尚非境內上市藥品，無法辦理《進口藥品通關單》，企業一度面臨“有需求、無通道”的難題。
2021年，浦東在全國首創生物醫藥研發用物品進口“白名單”制度，隨後通過浦東新區法規予以固化。一位企業負責人介紹，特殊藥品審批過去至少需要三週，納入“白名單”後最快一週左右即可通過；從提出試用藥申請到藥品送達客戶臨牀中心，僅需20多天。通關環節的便利，幫助企業更快響應研發和臨牀需求，也拓展了國際合作空間。
過去6年間，24部浦東新區法規、37部管理措施相繼出臺，涉及市場準入、綠色金融、知識產權保護、智能網聯汽車等領域。商事制度改革持續降低企業辦事成本：市場準營承諾即入制已在22個行業推開，平均審批時限減少約95%；“一業一證”覆蓋58個行業，累計核發行業綜合許可證2.2萬餘張。在產業項目建設中，浦東探索產業綜合用地等做法，讓空間更適應研發、試製、生產等複合需求。
今年6月，國家發展改革委向全國推廣浦東、深圳、廈門綜合改革試點41條創新舉措。下一步，浦東還將用好自貿區高水平制度型開放2.0和綜合改革試點2.0等工具，圍繞離岸金融、科創綜保區等領域繼續探索，爲產業發展破除障礙、創造更好環境。
開放通道拓寬全球鏈接
根據浦東新區統計局數據，前三季度，浦東新區新能源汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”出口額同比分別增長88.2%、42.5%和20倍，拉動浦東新區出口總額增速9.6個百分點。
專家分析，浦東“新三樣”產銷雙雙高增，是產業基礎、口岸優勢與市場紅利共同作用的結果。一方面，臨港新能源汽車基地、儲能產業鏈集聚，配套變壓器、電力電容器等上下游同步擴產，產業協同優勢凸顯；另一方面，全球能源轉型帶動海外光伏、新能源汽車訂單持續增長，浦東依託外高橋等口岸通關便利、物流成熟的樞紐條件，承接大量出海訂單。
外貿是觀察地區開放度的一個重要指標。不過，近年來發生在浦東的另一個現象，同樣值得關注，那就是“引進來”與“走出去”需求雙高。
這兩年，跨國企業在浦東持續加碼投資。阿斯利康宣佈在張江建設細胞療法創新中心，羅氏宣佈投資20.4億元在浦東新建生物製藥基地，赫力昂投資近6億元在臨港建設口腔健康產品消費基地，丹納赫也投資2億元升級徠卡金橋研發製造基地。
“最初來進博會，我們想把國外的好產品介紹到中國來，現在更希望和中國企業一起創新，把中國的好產品也帶到全球去。而浦東是其中非常重要的實踐與鏈接樞紐。”今年進博會上，丹納赫全球副總裁、中國區集團總裁彭陽這樣談起中國市場的變化。
記者從浦東新區商務委獲悉，今年1—9月，浦東新區（不含臨港新片區）備案對外直接投資項目214個，中方投資額37.74億美元，同比增長83.9%，佔全市同期境外投資總額逾70%。爲此，浦東整合走出去中心、區投促中心、區委金融辦、浦創投四家單位資源，升級企業走出去綜合服務中心功能。同時設立一批特色產業出海專業平臺，將“走出去”服務集成打包，爲企業提供相關便利。
在“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”的進程中，浦東始終站在深化制度型開放的最前沿，讓開放的通道轉化爲企業配置全球資源、“走出去”拓寬市場的機遇。
目前，浦東還在探索建設張江科學城綜合保稅區，通過電子圍網、保稅研發等監管創新，縮短科研物資通關時間、降低研發成本。按照今年6月六部門聯合印發的《上海國際金融中心發展離岸金融行動方案》，浦東將開展離岸金融先行先試，爲企業拓展國際業務、配置全球資金提供新的制度支撐。
（來源：解放日報 記者 沈思怡 杜晨薇）
