中国拟新增光伏等领域关键技术出口管控 精准守护产业代际优势

全球科技与产业竞争升温，中国商务部、科技部10月16日发布2026年第48号公告，就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》公开征求意见，同步实施出口前登记临时管理措施。征求意见稿拟新增人工智能、生物医药、光伏三大领域合计40项关键技术，其中光伏板块包含多晶硅、硅片、电池制造等12项核心技术，管控范围覆盖承载相关技术的核心装备。

中国商务部说明，本次管控参考国际通行规则，兼顾风险防控与正常国际技术交流。随着光伏技术逐步应用于航天、国防、无人装备等高敏感场景，相关技术外流带来的国家安全风险上升，因此启动适度监管。管控采取分级精准思路，并非一刀切封锁：仅达到指定技术指标的尖端工艺、配套设备纳入管理；未达管控阈值的普通技术、不在清单内的光伏设备仍可正常出口；列入限制类的先进技术，企业依规申请许可证后仍有出口通道。公告明确，整线输出、产线安装调试升级等配套技术服务，同样纳入技术出口审查范畴。

中国光伏产业长期占据全球主导地位。截至2025年底，多晶硅、硅片、电池、组件四大环节产量连续15年全球第一，产能全球占比分别达95.3%、96.4%、90.3%、76.2%。但海外各国正加速本土光伏产能布局，部分经济体以补贴、强制技术转让等方式吸引产业链落地，叠加国内行业产能过剩、低价内卷，部分企业对外打包输出整套工艺包、交钥匙产线，核心制造know-how外泄风险持续走高。

业内专家指出，管控重点锁定具备显著代际优势的前沿路线，包含改良西门子法、硅烷流化床颗粒硅工艺，以及钙钛矿叠层、高效异质结电池技术。其中适配太空场景、按AM0太空光谱标准检测的高效电池技术被重点关注，太空光伏兼具民用能源与国防属性，是大国科技博弈新赛道。

行业分析认为，新规将改变过去直接输出全套工艺包的商业模式，引导企业转向成品出口、合规设备贸易、知识产权授权。短期会给高端装备出海带来调整压力，但能够遏制无序技术外溢、缓解行业内卷；长期将拉长海外产线良率爬坡周期，放缓全球新增供给节奏，推动光伏产业从单纯产能转移转向分层技术竞争。

多位专家强调，管控的核心逻辑是“成熟技术开放、尖端技术设防”。中国仍持续向全球供应高性价比光伏产品，助力全球能源转型，同时守住核心工艺、装备、数据库等战略资产，维护能源产业安全，保住来之不易的技术代差优势。在正式修订文件落地前，相关技术出口经营者需要提前在商务部平台完成出口登记，已启动但尚未完结的出口项目也需要履行登记手续。