中國擬新增光伏等領域關鍵技術出口管控 精準守護產業代際優勢

全球科技與產業競爭升溫，中國商務部、科技部10月16日發佈2026年第48號公告，就修訂《中國禁止出口限制出口技術目錄》公開徵求意見，同步實施出口前登記臨時管理措施。徵求意見稿擬新增人工智能、生物醫藥、光伏三大領域合計40項關鍵技術，其中光伏板塊包含多晶硅、硅片、電池製造等12項核心技術，管控範圍覆蓋承載相關技術的核心裝備。

中國商務部說明，本次管控參考國際通行規則，兼顧風險防控與正常國際技術交流。隨着光伏技術逐步應用於航天、國防、無人裝備等高敏感場景，相關技術外流帶來的國家安全風險上升，因此啓動適度監管。管控採取分級精準思路，並非一刀切封鎖：僅達到指定技術指標的尖端工藝、配套設備納入管理；未達管控閾值的普通技術、不在清單內的光伏設備仍可正常出口；列入限制類的先進技術，企業依規申請許可證後仍有出口通道。公告明確，整線輸出、產線安裝調試升級等配套技術服務，同樣納入技術出口審查範疇。

中國光伏產業長期佔據全球主導地位。截至2025年底，多晶硅、硅片、電池、組件四大環節產量連續15年全球第一，產能全球佔比分別達95.3%、96.4%、90.3%、76.2%。但海外各國正加速本土光伏產能佈局，部分經濟體以補貼、強制技術轉讓等方式吸引產業鏈落地，疊加國內行業產能過剩、低價內捲，部分企業對外打包輸出整套工藝包、交鑰匙產線，核心製造know-how外泄風險持續走高。

業內專家指出，管控重點鎖定具備顯著代際優勢的前沿路線，包含改良西門子法、硅烷流化牀顆粒硅工藝，以及鈣鈦礦疊層、高效異質結電池技術。其中適配太空場景、按AM0太空光譜標準檢測的高效電池技術被重點關注，太空光伏兼具民用能源與國防屬性，是大國科技博弈新賽道。

行業分析認爲，新規將改變過去直接輸出全套工藝包的商業模式，引導企業轉向成品出口、合規設備貿易、知識產權授權。短期會給高端裝備出海帶來調整壓力，但能夠遏制無序技術外溢、緩解行業內捲；長期將拉長海外產線良率爬坡週期，放緩全球新增供給節奏，推動光伏產業從單純產能轉移轉向分層技術競爭。

多位專家強調，管控的核心邏輯是“成熟技術開放、尖端技術設防”。中國仍持續向全球供應高性價比光伏產品，助力全球能源轉型，同時守住核心工藝、裝備、數據庫等戰略資產，維護能源產業安全，保住來之不易的技術代差優勢。在正式修訂文件落地前，相關技術出口經營者需要提前在商務部平臺完成出口登記，已啓動但尚未完結的出口項目也需要履行登記手續。